江陵县2025年优化营商环境实施方案

为进一步优化营商环境，激发发展活力，建功全省支点建设，推动江陵乘势跃升，结合江陵实际，制定本方案。

一、优化要素配置，营造公平有序的市场环境

（一）持续优化准入准营。推广应用标准化地址库，实现跨区经营场所备案和企业分支机构登记集中办理。推进全域企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，将企业跨区域迁移业务办理环节精简为2个。市场准营承诺即入制拓展10个行业以上，小餐饮、食品、药品零售等13个许可事项实现“一键三联”。推动电子营业执照在市场准营、社保、金融、招标投标等涉企高频服务领域应用场景拓展至36个以上。

（二）维护市场公平竞争。严格落实公平竞争审查制度，加强不正当竞争监管。深化荆易、荆信、荆盾应用，推广电子营业执照“一网通投”，推进移动数字证书（移动CA）无障碍参加全县招投标活动。按规定落实面向中小企业政府采购预留份额。规范涉企保证金收取，在公共资源交易活动中鼓励使用电子保函、保单（保险）方式缴纳保证金，开展超标准收取保证金专项清理行动。优化农民工工资保证金管理制度，推行农民工工资保证金保函替代现金缴存。依法规制职业索赔行为。

（三）提升信用建设水平。开展政府机关、事业单位拖欠账款化解专项行动，探索开展政府合同履约监督机制。持续完善和落实经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”。拓展“信用+”惠民应用场景至80个，在食品药品、安全生产、生态环保等30个领域建立分级分类监管机制，新增20个公共信用报告应用场景。

二、提升服务效能，打造利企便民的政务环境

（四）持续推进“高效办成一件事”。推动个转企、新车上牌、家电和汽车以旧换新补贴申请、个人身后等“高效办成一件事”重点事项落地见效25个以上。推动“全省通办”事项清单应接尽接，宜荆荆跨域通办事项超1000项，承诺办事项达到200项。进一步用好惠企政策直达快享平台和企业综合服务平台，推行“免申即享”和“直达秒兑”模式。

（五）加快“人工智能+政务服务”增值化改革。在新能源新材料产业园、现代物流产业园等重点园区设立企业服务站点，推进分散式涉企服务“打包”入驻，定制化、套餐式打造项目建设、政策供给、金融服务、科技创新等涉企服务“一类事”新场景10个。持续推进产业项目竣工验收“集成办、联合验、承诺制”“验登合一”等改革，一般工业项目竣工验收时间压缩至5个工作日。探索实施“无感续证”服务新模式。聚焦企业落户、公积金、医保社保、人才服务等高频办事场景，持续拓展DeepSeek在政府服务领域应用赋能。

（六）强化助企纾困服务。实施税费征管“强基工程”，做优征纳互动服务运营中心，推动税费诉求争议“源头解”。持续用好涉企诉求“一网统管”平台，健全完善精准分办、按责转办、限时办结、超时预警机制。健全“12345”便民服务热线常见问题数据库，探索引入人工智能大模型，实现咨询求助类“接诉即办”。

三、规范执法行为，缔造良法善治的法治环境

（七）规范涉企行政执法。深入推进“一业一查”部门联合双随机监管模式，探索推行“扫码入企”，降低现场执法检查频次。开展规范涉企行政执法专项行动，推进涉企行政检查计划公开公示和备案审查。动态更新柔性执法事项清单，依法纠正涉企“小过重罚”“同案不同罚”等监管执法行政违法行为。

（八）持续提升立审执质效。深化“一站式”诉讼服务体系建设，推动实现线上立案“一网通办”，线下立案“只跑一次”。深化执行联动机制，提升执行查控效率。依法开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动，灵活运用债转股、分期执行、执行和解等方式化解涉企执行难题。健全完善府院联动机制，有序推进“僵尸企业”出清。推广“企业破产信息核查一件事”运用，完善企业破产重整识别机制，灵活运用“执转破”“清算转重整”等程序，助力科创企业重整。

（九）保护企业合法权益。依法规范涉企案件财产认定。探索调解、仲裁、复议、诉讼等有机衔接的多元化涉企纠纷解决机制。持续加强对涉企刑事案件全过程监督，规范跨地域涉企案件办理。组建惠企法律服务团，针对重点企业、新设民营企业等开展“一对一”法治体检。

（十）强化知识产权保护和运用。持续推进知识产权“转化加速”，实现每万人发明专利拥有量突破3.6件，每万人高价值发明专利突破1.6件。推进知识产权维权援助与行政执法、司法保护、仲裁调解、诚信体系建设等工作有机衔接，依法打击侵权行为。

四、聚力产业提升，构建生态优良的产业环境

（十一）优化产业政策供给体系。围绕新能源新材料、农产品加工、绿色智能新能源船舶和海工装备、现代物流四大主攻优势产业链制定产业营商环境“一链一方案”。建立完善全县产业地图和产业发展目录导引。用好用足“两重”“两新”等政策，在电子信息、生物医学等新兴产业，以及数字经济、平台经济、低空经济、银龄经济等新业态制定完善更多可落地政策措施。引育一批核心技术领先、市场影响力大的企业，培育新的经济增长点。

（十二）加强产业园区配套建设。加快布局产业集聚区人才公寓、商业综合体，新增1个邻里中心。提高产业园区通达率，新增公交站点及临时站牌10个，新增货运公共停车场1个。持续推广“混合用地”“新型产业用地（MO）”等灵活供地模式。规划和引导绿色集约、高端高效先进制造业和生产性服务业“进园上楼”，构建“上下楼”的产业链生态。

（十三）强化产业金融服务保障。推广应用荆州市金融服务平台，完善“整链授信”“301”线上快贷模式，优化政采贷“2100”线上服务，推广知识价值信用贷、创新积分贷、知识产权质押贷、科技人才贷、绿色资产抵押贷等专项产品，推进出口信保全覆盖。推动支持中小微企业融资协调机制常态化运行，推动中小微企业信用贷增量扩面。政府性融资担保在保额增长10%以上。全年科创贷款、绿色贷款、普惠小微贷款同比增长不低于20%，新增贷款35亿元以上，新增小微企业法人“首贷户”50户以上，知识产权质押融资6000万元以上。开展绿色金融气象服务，发展天气指数保险、天气衍生品和气候投融资新产品。

（十四）全力推进降本增效。严格落实好组合式税费支持、阶段性降低失业保险费率等政策。持续更新完善涉企行政许可中介服务事项清单，严格落实收费项目清单化管理。持续优化水电气网等市政公用设施联合报装+接入外线审批新模式，巩固提升市政公用基础设施“六联办”服务质效。全覆盖推动低压办电“三零”、高压办电“三省”报装。支持产业园区分布式光伏项目建设，推动新能源上网电量有序进入电力市场。优化供热“阶梯式”收费模式，推动产业园区天然气、用水报装综合成本降低5%。加快推进长江中游大宗商品铁水联运枢纽建设，完成铁水联运量1000万吨。

（十五）提升企业竞争实力。开展“千企百展走出去拓市场抢订单”行动，不断扩大国际“朋友圈”，争抢更多市场份额。推广宣传湖北国际贸易数字化平台，加大出口企业对外注册推荐力度，助推特色农食产品扩大出口。建立完善优质中小企业“产值库、税收库、进规进限库、专精特新库”梯度培育体系，做好企业阶梯式培育。持续推进“个转企”一条龙服务。

五、强化数字赋能，打造智慧便捷的数字环境

（十六）提升数字经济支撑能力。优化数字经济发展生态，支持企业入驻荆州市数字经济产业发展联盟6家，推进工业互联网赋能增效，新增“上云用数赋智”企业6家。推进中小企业数字化转型，力争完成5家企业数字化二级改造，全县规上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率明显提高。

（十七）加快数据资源开发利用。持续开展公共数据治理和数据共享开放，逐步扩大数据开放范围。拓展AI政务服务、智慧养老等便民应用场景，推进义务教育入学资料全流程线上审核，探索推行就医服务“一次就诊一次付费”“移动线上付费”。

（十八）完善数字基础设施建设。持续开展“信号升格”专项行动，2025年新建5G基站120个。持续完善政务云、城市大脑、城运中心等基础设施建设。开展支点建设气象护航行动，实施防雷安全数字化治理，提升园区安全风险管控能力。

六、坚持以人为本，构建包容普惠的人文环境

（十九）完善基本公共服务。推进基础教育优质均衡，普惠性幼儿园全覆盖，新增学位2500个。推动医疗服务优质共享，建设县域紧密型医共体1个。组织开展“油菜花赋”等系列文化惠民活动，新建城市驿站、城市书房等新型公共服务阵地2个、群众身边体育设施项目5个。新建2个以上适青化场景，优化“青年驿站”“青年之家”“青年夜校”等项目。筹建保障性租赁住房429套。

（二十）加强劳动就业服务。推进楚商回乡返乡创业、高校师生创新创业，设立返乡创业驻外推介服务站不少于2个，新增返乡创业460人，高校毕业生就业创业650人。加快青创园等提档升级，开展青年创新、创业、就业培训。推进产业工人技能素质提升行动，开展补贴性职业技能培训2000人次，新增技能人才500人，高技能人才130人。深化“社银合作”，打造“家门口”人社服务e站样板间及“自助式”24小时不打烊人社服务点10个，做实“15分钟就业服务圈”。

（二十一）构建亲清统一的新型政商关系。纵深推进关爱企业家“十条措施”，持续举办企业家座谈会、“营商环境体验日”等活动。健全涉企政策制定听取市场主体意见工作机制，常态化开展涉企政策举措评估及企业满意度“晾晒”。建立“局长（股长）讲政策”制度。建立政商交往正、负面清单，构建良好政治生态。

七、保障措施

各地各部门要坚持高位统筹推进，不断完善党委领导、政府主导、各方联动、全社会共同参与的工作格局。要持续深化营商环境重点领域改革，打造一流营商环境“江陵样板”。要实时对标跟进上级评价体系，做好2025年营商环境监测自评。要扎实开展“万家民营企业评营商环境”工作，加大反面典型通报曝光力度，找准找实工作短板弱项，切实以评促改、以评促干、以评促优。