江陵县2026年优化营商环境实施方案

为全面打造与支点建设相适应的一流营商环境，聚焦企业全生命周期服务，以服务提质驱动发展提效，为“勇当跨越式发展先锋、奋力再造一个新江陵”筑牢营商环境支撑，结合江陵实际，制定本方案。

一、营造公平有序的市场发展环境，激发市场主体活力

（一）加强公平竞争审查。推动加快建设全国统一大市场，完善公平竞争审查抽查评估制度，对所有涉及市场主体经济活动的政策措施实行应审尽审，常态化开展公平竞争审查实施效果评估。深化智能审查与人工研判协同运用，从源头有效预防和制止排除、限制竞争的政策措施出台。

（二）深化政府采购和招投标全过程监管。规范政府采购秩序，严格落实政府采购项目份额预留与价格评审优惠政策，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购。持续深化“三同步”机制运用，深入开展招投标领域突出问题系统整治。依法必须招标的政府投资项目全面实施远程异地评标，年度远程异地评标项目数占比不低于50%，逐步推行跨省远程异地评标。探索应用“人工智能+”强化全链条监管。

（三）完善知识产权保护体系。完善知识产权创造、运用、保护、管理全链条服务体系。建立快速维权通道，推进知识产权服务网点向园区、企业延伸。加强宣传教育，多渠道宣传提升市场主体保护意识，引导企业健全管理制度、增强自我保护能力。

（四）推动要素市场化配置改革。加强项目要素保障，建立县域要素交易产业对接机制，重点深化土地、劳动力、数据等要素市场化改革。稳步推进国有“三资”管理改革，提升国有资产配置效率和使用效益。

二、健全公平公正的法治保障环境，擦亮法治示范名片

（五）严格规范涉企执法。持续推进规范涉企行政执法专项行动，严查违规异地执法、趋利性执法，以及乱收费、乱罚款、乱检查等行为。拓展“轻微不罚”“首违不罚”包容审慎监管柔性执法清单，对新兴产业、小微企业全面落实包容审慎监管。开展“扫码入企”，实现检查计划线上备案，规范入企检查流程。推行“综合查一次”改革，强化跨部门涉企联合行政检查，有效减少随意检查、多头检查和重复检查，切实减轻企业迎检负担。

（六）提升执行工作效能。完善执行联动、执破融合机制，深入开展交叉执行、终本清仓等专项行动。强化对涉企执行活动的全程监督，严查久拖不决、违规“查冻扣”问题。对久拖未结、申诉信访等涉企“存疑案件”启动“一案双查”，严格落实司法责任追究。

（七）加强诚信政府建设。拓展信用承诺制应用场景，“信用+”惠民应用场景增加至80个。加强重点行业分级分类监管机制应用。持续完善机关、事业单位诚信档案建设，强化政府合同履约信用监管，将合同履约情况纳入相关主体信用记录。

（八）实现拖欠企业账款动态清零。健全防范和化解拖欠企业账款长效机制，严防新增拖欠账款。持续加大对机关单位、事业单位和国有企业拖欠账款案件执行力度。加强农民工工资保障，依法打击恶意欠薪行为。

（九）完善纠纷化解工作体系。落实《商事调解条例》，推进商事调解组织规范化建设。推动调解组织向产业园区、行业商会延伸。加快培育一支精通政策法律、熟悉发展实际的高素质调解队伍。完善“调解+仲裁+诉讼”多元纠纷协同化解机制，降低企业维权成本。

（十）规范经营主体合规建设。探索建立公益法律服务纳入标准化园区综合服务平台机制，推广“邻里法官”“律企同行”“四师助企”等服务模式，常态化开展企业合规宣讲、“法治体检”等公益法律服务。推行涉企公证服务清单管理，推广“零接触”远程公证等模式。

三、打造活力迸发的产业生态环境，夯实投资高地支撑

（十一）推进“五链”融合赋能特色产业。创新“主导产业+供应链+项目”等招商模式，深化以商招商、楚商回乡招商。优化投资结构，推动民间投资占比提升至60%以上。健全完善“链长+链主+链创”机制，培育壮大一批龙头企业。推动优势资源向优势产业集聚，实现创新链、产业链、资金链、人才链、服务链“五链”深度融合。

（十二）优化金融服务供给。全面推广科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款，优化“301”线上信用贷款模式。探索发展供应链金融、供应链融资等新型信贷产品，重点围绕“四群十链”产业布局，创新动产质押模式，支持链上企业开展应收账款、仓单、订单质押等融资业务。强化对小微企业、科创企业、制造业企业的融资支持，切实降低综合融资成本。力争科技型企业贷款余额同比增长20%，“三个信用价值贷款”同比增长15%。

（十三）强化产业要素保障。完善国土空间规划，推动要素向重点园区、重点产业链集聚。推广长期租赁、先租后让、弹性年期出让、标准地供应等模式，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发、存量建设用地挖潜利用，鼓励地上地下空间复合利用。强化水电气能要素保障，落实分时电价政策，持续推进“转供电治理”、老旧供水管网改造工程。

（十四）持续推进降本增效。深入开展“便民办税春风行动”，精准推送税费优惠政策，落实研发费用加计扣除、增值税留抵退税、环境保护税减免等税费优惠政策。完善多式联运体系，提升港口、铁路、公路衔接效率，畅通物流主干网络。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，深化“人社服务专员”嵌入产业链工作机制，举办“春风行动”等专项招聘活动，加强技能人才供给，开展补贴性职业技能培训1800人次以上。

（十五）强化科技培育与数智化改造。深入实施科技创新“六大工程”，力争高新技术企业同比增长10%，全社会研发投入达到4亿元。推动能源、化工、建材等重点行业绿色转型，新增省级绿色工厂2家以上。聚焦重点产业，推进省级及以上科技创新平台认定备案，力争认定备案省级及以上科技创新平台1家。推动传统产业“技改焕新”，全面推进30个技改项目，引导企业有序推进“创A晋B评C”，探索将工业企业达标排放纳入技改范围。建强青科突击队和产业链团工委，组织青年科技骨干围绕关键技术攻关、成果转化开展专项服务。

四、构建高效便捷的政务服务环境，筑牢创业福地根基

（十六）深化“高效办成一件事”改革。确保80项重点集成服务高质量运行。做优江陵特色“一件事”服务，紧扣本地特色产业发展和民生需求，积极拓展更多“一件事”办事场景。深化跨域通办，持续巩固738项省级“全省通办”事项办理质效。新增10项高频“跨省通办”事项。推广容缺速办，落实省级114项容缺承诺办事项，推行“缺件受理、补件后审”。探索推行“静默办”智能服务，推动证件到期换发、资格延续等事项由“被动申请”向“主动服务”转变。

（十七）强化项目全生命周期服务。深入开展“解难题、稳增长、促发展”和“五联五促”等企业帮扶活动。完善涉企诉求“一网统管”工作机制，健全政企互动监督机制，提升政府治理效能。全面推行专班服务、帮办代办模式。推广“拿地即开工”审批服务模式，整合人才、金融、惠企等涉企服务渠道，建立企业综合服务区，组建工程建设项目服务帮代办团队、专项服务小组，围绕企业（项目）准入、供地、建设、验收等阶段，提供政策辅导协调对接等企业项目全生命周期服务。

（十八）推动惠企政策直达快享。推广应用江陵企业综合服务平台，分产业链制定“惠企政策集成包”，持续推行“免申即享”“直达秒兑”等模式。持续开展政策宣传“进园区、进企业”活动，完善“局长走流程”“局长（股长）讲政策”制度。

（十九）构建政务数据共享体系。持续深化城市大脑、城市数字公共基础设施建设与常态化运维，升级数字基础设施支撑能力。推广基层报表“一表通”应用，推动政府业务流程再造，促进跨部门、跨层级高效协同。以市级数据共享交换平台和公共数据开放平台为支撑，系统化推进县域政务数据标准化归集、跨领域互通、全场景共享，构建“一次采集、多方复用、动态更新”的数据利用机制。

五、建设和谐宜居的社会生活环境，提升发展幸福指数

（二十）提升公共服务供给质量。优化人才跟踪服务，做好“楚才卡”服务场景应用。深化教联体建设，争创全国义务教育优质均衡发展县，实施义务教育学校功能室改造及设备更新项目，为5所城区学校配备8420套多功能课桌椅，改善办学和午休条件。深化医保支付方式改革，推广智慧医保、无感支付，扎实做好检查检验结果互认，大力推动就医降本减负。完成江陵县养老服务城乡一体化综合改革，推动体制机制创新、资源融合、服务扩容。

（二十一）加快推动城市更新提质增效。推进中心城区、产业园区周边老旧商务楼宇更新改造，提高商务资源适配度。持续推动老旧小区改造，加强既有住宅加装电梯政策扶持，积极引导老旧小区业主加装电梯。新增城市口袋公园1个、充电桩150个、公共停车泊位811个。

（二十二）提升交通出行便利水平。抢抓“长江中游多式联运枢纽示范区”战略机遇，打造综合交通枢纽支撑。优化公交线网，新增调整公交专线2条以上。拓展全国农村电商与快递协同发展示范区创建成果，升级县级寄递物流仓储配送中心，力争快递进村业务量增长20%以上。

（二十三）探索情绪经济新模式。推进“文旅+商业”“体育+旅游”等新业态模式，培育兼具江陵特色与多元消费空间的高质量夜间消费场景，促进江陵“夜经济”持续焕发鲜活生命力。创新多元化消费场景，大力发展赛事经济，积极向上争取承办3个中央和省级、市级体育赛事活动，举办15余场县级品牌赛事活动，全年统筹举办超100场文旅体商活动。

（二十四）优化营商网络环境。建立健全涉企网络信息全流程审核机制，聚焦热搜热榜等关键传播渠道，建立常态化巡查排查制度。建立网络信息投诉举报异常名录，对疑似职业索赔、职业举报牟利等行为进行精准识别和规范管理，维护正常网络信息秩序和市场环境。围绕县域振兴、产业升级、返乡创业等主题，通过官方平台、新媒体矩阵等多渠道讲好江陵营商环境故事。

各地各部门要夯实营商环境建设主体责任，细化任务分工，加强营商环境工作队伍建设，牢固树立和践行正确政绩观。县优化营商环境工作专班要强化工作统筹，及时调度进展，深化不担当不作为专项整治，常态化通报正反面典型，健全完善政企沟通与诉求闭环办理机制，确保各项任务举措落地见效。