各乡镇人民政府，三湖、六合垸管理区管理委员会，江陵开发区管理委员会，县政府各部门：

《江陵县2024年优化营商环境实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年5月30日  

江陵县2024年优化营商环境实施方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发〈深化以控制成本为核心、全力打造全省营商环境新高地“五大行动”工作方案〉的通知》（鄂政办发〔2024〕4号）和《荆州市人民政府办公室关于印发〈深化以控制成本为核心、全力打造全省营商环境新高地改革创新“九大行动”工作方案〉通知》（荆政办发〔2024〕5号）文件精神，持续优化我县营商环境，全力建设全省营商环境新高地，现制定以下方案。

一、深化“信用+”多场景应用，全面提升信用体系建设水平

1．打造政务诚信口碑。强化政府诚信履约监管，以政务诚信诉讼执行协调机制试点为基础，完善信用信息共享机制和重点人群信用档案。全面落实各领域“新官不理旧账”专项整治行动，加大机关事业单位、国有企业拖欠民营企业账款清理力度，确保2024年底完成清欠工作销号。

2．加快商务诚信建设。进一步扩大“信易+”应用至30个场景，其中重点针对“信易+电子商务”，整合商务领域各类经营主体行政处罚、法院判决裁定等多维度信用信息，全面推广信用承诺制度，建立企业信用综合评价体系。

3．创建社会诚信品牌。加快完善江陵县重点领域信用监管和重点行业从业人员个人信用应用系统功能，建立信用评价信息共享机制，推动信用评价结果信息跨部门、跨领域共享。加强重点人群职业诚信建设，大力开展诚实守信的先进典型宣传，引导全社会恪守职业操守和诚信行为准则。

4．加大信用惩戒力度。依托“信用中国”推进信用信息共享交换与应用，落实“红黑名单”制度。加快建立守信激励机制，为守信主体提供优先办理、简化程序、优惠服务等“绿色通道”激励政策，引导企业使用信用产品。健全失信联合惩戒制度，在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，强化行政监管约束和惩戒。

二、降低企业综合成本，全面激发创新创业活力

5．降低企业融资成本。深入推进“金融早春行”，实现2024年底融资签约履约率达到95%。依托“荆州市网上金融服务平台”，开发江陵县企业服务综合平台“我要贷款”模块，推广数字资产入表，推动创业担保贷款线上一站式办理。大力推广特色金融产品，扩大信贷投放力度。持续加强多层次资本市场建设，鼓励企业积极申报“金、银种子”“独角兽”企业评选活动。

6．提高企业纳税便利度。优化办税缴费流程，全面推广自动预填申报、系统自动提醒、自行判别、十税合一申报等缴税新模式，健全无感式精准监管体系，优化精准推送机制，进一步深化“政策找人”，优化办理流程，加力推进政策直达快享。落实税务行政处罚“首违不罚”事项清单，简化系统流程，维护首违不罚纳税人合法权益。

7．降低企业用工成本。聚焦“才聚荆楚·凤鸣荆州”工程，探索建立主导优势产业领军人才和高端人才团队引进专项政策，扩大高素质人才留江规模。开发江陵县企业服务综合平台“我要招人”模块，结合产业发展、市场需求及人才资源实际，深入挖掘企业和劳动者需求，将人才资源匹配、劳资纠纷调解、就业创业、技能培训、人才对接等公共服务集成，全方位服务企业用工和人才队伍建设。

8．激励企业科技创新。深入推进“科创湖北”试点县建设，与武汉科技大学建立校地校企产学研合作关系，促进科技成果转化。配合完成荆州区域科教创新中心建设，建立全链条综合性服务专业机构，协同推动高校科技成果转移转化。推动每万人高价值发明专利拥有量突破1.13件。

9．降低企业物流成本。制定大宗商品铁水联运枢纽建设工作方案，加快推进江陵化工产品仓储物流基地、江陵多式联运铁路专用线、江陵危化品铁路专用线建设，力争实现铁水联运量1200万吨、货物吞吐量1800万吨。

10．持续推动“三链”融合。聚焦本地优势企业，加大资源配置供给和市场布局优化，培育一批具有竞争力的产业链龙头企业。大力支持规上工业企业发展研发机构，计划组织申报省级科技计划项目2项，实施县级科技项目7项，着力提升价值链。聚焦省委关于突破性发展高端装备产业，围绕湖北长江船舶供应链公司，加快建设荆州绿色智能船舶基地和海工装备产业基地，打造可持续性发展的供应链。

三、完善要素保障供给，全面提升公共服务质量

11．优化基本公共服务供给。加快构建高质量公共教育体系，推进江陵教联体建设，优化高中布局结构，推进普通高中优质特色发展，深化现代职业教育体系建设改革。推动公共医疗服务优质共享，加快县域医共体建设，大力推进中医药服务。加快公共文化体育旅游基础设施建设，提供更多优质文化旅游产品，提升公共文化体育设施的管理服务效能。

12．坚持绿色低碳循环发展。以江陵县5家重点能耗工业企业及5家重点排污工业企业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。全面开展主要污染物减排工作，鼓励企业进行清洁能源替代、对生产工艺以及工业污染防治设施进行升级改造。完善重点河湖流域水生态环境保护联防联治机制，推进“1+10”小流域综合治理试点工作。强化部门联动，深入推进“五源共治”，力争2024年空气质量优良天数占比率达83%以上。

13．降低企业综合经营成本。优化市政公用设施“一站式”服务，全面推行水、电、气、网等联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户，打通线上联合审批流程，建设线下水电气网联合营业厅3个，进一步提高接入服务效率。严格按照分时电价机制进行收费。

四、优化市场监管模式，全面规范市场竞争秩序

14．提高市场准入便利度。严格落实非禁即入的市场准入制度。推行企业登记全程电子化办理、名称自主申报、住所（经营场所）登记实施“申报承诺+负面清单”制、经营范围规范化勾选、文书自动合成，实现全县范围的企业开办全流程90分钟办结。梳理涉企高频行业许可事项，实现一次性告知，一站式办理。

15．完善外商投资服务保障。优化外商准入机制，推动实现登记注册身份验证系统对永居证的在线认证，保障外国人持永居证登记外商投资企业，可实现在线实名认证、在线电子签名。严格落实外商投资企业“准入前国民待遇+负面清单”，实行内外资一致原则办理外资企业登记注册。

16．打造公平竞争市场环境。制定落实市场环境公平竞争审查实施方案，开展工程建设领域法规制度清理，修订更新完善政府采购管理制度，为各类市场主体参与政府采购提供公平便利的条件。

17．规范市场监管。在重点领域加大分级分类监管力度，建立54个行业全覆盖的“一业一查”制度，促使部门形成合力，“双随机、一公开”联合抽查占比达到100%。强化市场监管执法，落实惩罚性赔偿制度。

18．深化公共资源交易领域改革。落实“荆易”“荆信”“荆盾”改革，开展工程建设招标投标领域常态化治理，加强公共资源招标投标全过程智慧监管、全链条风险防控。深化招投标领域全流程电子化，持续推进“一网通投”“评定分离”改革，大力开展政府采购和招标投标领域专项整治。

五、聚焦政务服务改革，全面提升群众办事体验感

19．推动政务服务提档升级。稳步推动政务服务中心“大综窗”改革，全面落实“三集中三到位”。建立覆盖县、乡、村三级“六办”服务体系。全面推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，力争审批时限再压缩50%。深入推进“一件事一次办”330个以上，建立便捷高效的服务场景，合并同类事项、梳理高频事项、统一联办流程，完善线上联办系统。推出10个高频证照事项的登记年检线上提醒业务。

20．强化政务服务数字赋能。完善政务数据共享责任清单机制。围绕企业和个人全生命周期编制不少于20个“一企一档、一人一档”数据标签，推动实现“一数一源一标准”。完善电子证照库的建设和运用，补强数据共享短板，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政务服务高频事项应用全覆盖。

21．推动惠企政策直达快享。从我要融资、我要政策、我要办事、企业诉求、我要招工五个板块建设“涉企综合服务平台”。为企业量身定制“一企一策”政策套餐，加快“政策找企”“免申即享”“即申即享”“限时享受”全覆盖。持续加大政策宣传推广力度，提高政策知晓率。

22．探索政务服务跨域通办。探索建立跨域通办联动机制，开设线上线下服务窗口，配备专职“帮代办员”，提供申报指导、异地帮办代办、申报材料寄递、证照寄递等服务，提高跨域通办服务水平。

六、创新工程审批制度，全面提升项目建设效率

23．完善项目建设全生命周期管理机制。设立工程建设项目审批全流程办理综合窗口，推进审批管理系统“一网通办”试行“批供合一”、土地全生命周期“一码管地”改革，深入推进不动产登记进社区、交地即交证、交房即交证等登记财产改革。持续推进工业厂房和市政基础设施工程建设项目联合验收。实施投资项目绩效综合评价改革。

24．开展“混合产业用地供应”改革。探索开展混合产业用地供应，协调混合产业用地、灵活土地供应方式相关工作，做好产业用地政策把控，支持单宗用地兼容仓储、物流、研发、商服、办公等混合用途。实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式。

25．深入推进“用地清单制”改革。在土地出让前，以“多规合一”和“多测合一”为基础，全面明确项目建设相关管控要求，形成“用地清单”，在土地出让时一并交付用地单位作为项目审批管理、技术审查的主要依据，实现“交地即开工”的改革目标，确保新增工业用地“标准地”出让达100%。

26．进一步提升项目规划管理效能。精简规划设计方案审议流程，加强信息化管理，逐步将规划设计方案行政审查中的征求部门意见和县领导审批方式由面签改为网签。探索试行“修建性详细规划方案智能图审”，实现规划成果规范自动比对，规划批复后，成果入库、对外发布、归档等批后管理工作同步完成。

七、打造公平公正法治环境，全面强化合法权益保障力度

27．持续推动行政执法规范。全面梳理、规范、精简行政处罚、行政强制等事项，制定执法事项清单并实行动态调整。建立各执法部门信息共享、跨部门协作联动机制。持续开展乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”专项整治行动，完善协同治理和联合惩戒机制，对涉企违规收费零容忍。完善行政裁量权基准制度，推广“首违不罚”“轻责免罚”等柔性执法模式。

28．构建高效解决商事纠纷机制。健全并落实网上立案容缺受理机制，将涉企案件经济影响评估节点刚性嵌入审判管理流程，实现经济影响评估制度的可标注、可倒查、可统计，落实经济影响评估制度的常态化运转。出台分段集约、繁简分流、类案集中执行模式的实施细则，提高执行质效，确保执行总体结案率达90%以上。强化破产府院联动，统筹解决破产案件中涉社会稳定、资产处置的问题。建立破产财产多元化处置机制，拓宽线下资产处置通道。

29．完善涉企法治服务机制。积极探索调解、仲裁、复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化涉企纠纷解决机制。集成关联高频法治服务事项，拓展法治增值服务事项。成立企业法律服务团，开展“送法进企业”相关活动，为企业提供法治宣传、法治体检、法律咨询、公证等服务。采取案件回访、接待来访等灵活方式，全面彻底排查涉法涉诉信访问题，对涉经营主体信访件做到7日内程序性回复100%，3个月内实体性答复办理进展情况或者结果达90%以上。

八、全员共建共维营商环境，全面营造关心关爱企业氛围

30．畅通政企沟通渠道。结合工商联万家民营企业评营商环境行动，定期召开企业家座谈会，开展“企业家活动日”等。深化“十问十帮”，及时回应、精准解决困难诉求。深化“局长走流程”活动，邀请企业代表、职能部门相关负责人、社会人士等，零距离实地体验，不断优化办事流程。整合12345、12315、e线民生、非公有制企业投诉平台等线上渠道，建设江陵县涉企投诉平台，归集创建企业诉求池，建立“诉求反馈—诉求分派—诉求处理—诉求回复”的闭环投诉响应机制。

31．强化宣传引导机制。加强先进典型的树立和宣传报道。大力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。多形式、全方位开展优化营商环境政策宣传解读，提高政策知晓率。持续总结优化营商环境复制推广、先行先试改革的典型经验，举办主题宣传活动，讲好江陵营商环境故事。

九、保障措施

1．强化组织领导。进一步提高政治站位，切实将营商环境改革工作摆在突出位置，各部门主要负责同志要把优化营商环境工作紧紧抓在手上，认真履行第一责任人责任；其他班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的优化营商环境提升攻坚工作。各相关职能部门要各尽其职、密切配合、一体推进。

2．强化统筹推进。强化对上争取、横向协同、对下指导，持续对标一流地区，大胆探索、积极创新。对改革事项进行清单化管理、闭环式推进，科学把握改革时序、节奏和步骤。持续完善以市场主体满意度为导向的评价机制，将营商环境工作纳入政府专项督查，充分发挥评价机制对优化营商环境的引领和督促作用。

3．强化数字赋能。依托“智慧江陵”，聚焦营商环境堵点、痛点、难点问题，全力以赴打造涉企服务、便民服务综合平台，通过打通数据壁垒，实现公共服务共建共享、审批环节互联互通，探索数字资产入账入表，深入推进数字化改革，全面赋能营商环境优化。

4．强化执纪问责。精准运用电视问政、营商环境观察员、监督员、“五优五差”评议、营商环境专项巡察、“红黄牌”警告管理、政治生态分析研判等多种方式，常态化组织开展督查检查，强化执纪监督，及时有效解决营商环境不担当不作为、形式主义、官僚主义等问题。持续推动营商环境评价反馈问题整改，以改促优。